Avalik teenus
Mis on avalik teenus:
Avalik teenus on tegevus, mida arendatakse riigi osalusel. See on teenuste pakkumine, mille eesmärk on ühiskonna vajaduste rahuldamine . Avalikus teenistuses on alati riigi osalemine teenuste osutamisel, kuigi kaudselt.
Avaliku teenuse osutamine riigi poolt on tagatud 1988. aasta föderaalse põhiseadusega ning teenuseid loovad ja teostavad riik oma valitsuste kaudu.
Üld- ja individuaalsed avalikud teenused
Avalikud teenused võivad olla üldised või individuaalsed. Üldised on need, mis on mõeldud elanikkonna teenindamiseks üldiselt ja mida rahastatakse maksude väärtustest, nagu näiteks avaliku valgustuse ja avaliku julgeoleku tagamine.
Individuaalsed teenused on need, mida antakse igale üksikisikule ja mis peaksid olema tasulised. Näited on elektri- ja veevarustusteenused.
Millised on olulised avalikud teenused?
Nn olulised avalikud teenused on need, mida peetakse kiireloomulisteks ja mis võivad katkestada või mitte anda kahju.
Olulised teenused on seotud tervise ja ohutuse tingimuste tagatistega, mis on kodanike väärika elu jaoks hädavajalikud. Seega on seaduses sätestatud, et nende teenuste osutamist ei saa katkestada.
Seaduses 7 783/89 (Strike'i seadus) määratleti, millised on olulised avalikud teenused:
- vee töötlemine ja tarnimine, \ t
- elektrienergia jaotamine, \ t
- gaasi ja muud liiki kütuste tarnimine, \ t
- meditsiinilised ja haigla teenused,
- ravimite levitamine ja müük, \ t
- toidu müük,
- matuseteenused,
- ühistransport,
- reoveepuhastus,
- jäätmete kogumine,
- telekommunikatsiooniteenused,
- radioaktiivsete ainete ja tuumamaterjalide ladustamine ja kontroll, \ t
- oluliste teenuste andmetöötlusega seotud \ t
- lennuliikluse kontroll,
- panga kliiringuteenused.
Avaliku teenuse põhimõtted
Avaliku teenuse osutamine peab järgima järgmisi põhimõtteid: tõhusus, järjepidevus, turvalisus, korrektsus, tegelikkus, üldine / universaalsus ja tariifid.
Tõhususe põhimõte
See põhimõte tähendab, et avalikke teenuseid tuleb pakkuda kodanikele võimalikult tõhusal viisil nii seoses teenuse osutamisega kui ka saadud tulemustega.
Järjepidevuse põhimõte
Selle põhimõtte eesmärk on tagada, et avalikke teenuseid osutatakse pidevalt, katkematult. Järjepidevuse põhimõte on seotud tõhususega, st teenuseid tuleb pakkuda pidevalt ja kvaliteetselt.
Avaliku teenuse järjepidevuse jaoks on kolm erakorralist olukorda: hädaolukorras, tehniliste probleemide tõttu ruumides või kasutaja maksmata jätmise tõttu.
Ohutuse põhimõte
Turvalisuse põhimõte on tagada, et avalike teenuste osutamine toimub ohutult, ohustamata selle kasutajaid.
Regulaarsuse põhimõte
Korrektsus näeb ette, et riigil on kohustus edendada avalike teenuste osutamist. Selle kohustuse täitmata jätmine võib kahjustada kodanikke, kes on teenuse kasutajad või teenuse saajad. Mõnel juhul võib teenuse osutamata jätmine tekitada riigile kohustuse hüvitada teenuse osutamata jätmine kasutajatele.
Tegelikkuse põhimõte
Selle põhimõtte eesmärk on tagada, et avaliku teenuse osutamine peab toimuma vastavalt kõige kaasaegsematele olemasolevatele tehnikatele.
Üldise / universaalsuse põhimõte
Selle põhimõtte kohaselt peavad avalikud teenused olema kättesaadavad kõigile kodanikele, ilma juurdepääsupiiranguteta ja ilma diskrimineerimiseta. Pakutavad teenused peavad suutma jõuda võimalikult paljude inimesteni. Üldine ja universaalsus, et tagada võrdne juurdepääs avalikele teenustele.
Tariifilisuse põhimõte
Tariifimeetod tähendab, et avaliku teenuse osutamine tuleb tasuda taskukohaste hindadega, tagamaks, et teenuse kasutajad ei kaotaks juurdepääsu oma ostujõule kättesaamatute hindade tõttu. Riigi pakutavate teenuste eest võetavad tasud peaksid olema kõige odavamad.
Viisakuse põhimõte
Viisakuse põhimõte on seotud hea teenusega, mis tuleb avalikus teenistuses osutada. Selle põhimõtte kohaselt peab teenus kõigile avaliku teenuse kasutajatele olema haritud (viisakalt) ning asjakohasel ja lugupidaval viisil.
Avalike teenuste omadused
Avaliku teenuse peamised omadused on järgmised:
- on suunatud ühistele huvidele, \ t
- kodanike vajaduste rahuldamiseks, \ t
- peab andma riik või tema volitatud esindajad, \ t
- kasutajatele.
Kuidas osutatakse avalikke teenuseid?
Teenuseid saab pakkuda kahel viisil: tsentraliseeritud või detsentraliseeritud . Avalik teenus on tsentraliseeritud, kui seda pakuvad otse avaliku halduse organid. Neid võivad osutada föderaal-, riigi- või munitsipaalorganid ja -agendid.
Detsentraliseeritud avalikku teenust ei osuta riik otse, seda pakuvad isikud (füüsilised või juriidilised), kellel on riigi nimel kontsessioon või luba avaliku teenuse osutamiseks.
Detsentraliseeritud avalikku teenust võib pakkuda, kui riik teeb teenuse osutamiseks loa, kontsessiooni või avaliku ja erasektori partnerluse.
Avaliku teenistuse luba
Avaliku teenuse luba toimub siis, kui avalik haldus võimaldab üksikisikul (füüsilisel või juriidilisel isikul), kes ei ole administratsiooni osa, avaliku teenuse osutamist.
Luba antakse pärast pakkumisprotsessi ja vormistatakse avaliku halduse ja üksikisiku vahelise sidumislepingu alusel. Riigihaldusel on õigus litsentsileping tühistada ning ei ole vaja hüvitada isikule lepingu rikkumise eest.
Avaliku teenistuse kontsessioon
Kontsessioon tekib siis, kui administratsioon annab ettevõttele avaliku teenuse osutamise. Ainult juriidilised isikud või ettevõtete konsortsiumid saavad avaliku teenuse kontsessiooni, st üksikisik ei ole seadusega lubatud kontsessiooni saamiseks.
Kontsessioonis osutatakse teenust kontsessiooni saanud ettevõtte nimel, võimaldades teenuse kasutajate tasu koguda.
Kontsessiooni saamiseks peab ettevõte osalema pakkumismenetluses . Seaduse kohaselt tuleb kõik soodustused teha pakkumismenetluste kaudu.
Kontsessioon vormistatakse riigi ja äriühingu vahelise halduskokkuleppe teel ning lepingu lõpetamine võib kaasa tuua kahju hüvitamise kohustuse.
Avaliku ja erasektori partnerlus
Avaliku ja erasektori partnerlus (PPP) on ka viis avaliku halduse andmiseks eraisikule halduslepingu kaudu . See erineb kontsessioonist, sest sellisel juhul on riigilt kohustus maksta (makset) oma erasektori partnerile.
Avaliku ja erasektori partnerlus võib toimuda kahel viisil: sponsoreeritud või halduslik .
Toetataval üritusel on lisaks teenuseosutaja kohustusele anda rahaline toetus erasektorile ka teenuse kasutaja tasu.
Haldusasutuses on administratsioon teenuslepingu sõlmimine erasektori partneriga. Sel juhul puudub kasutajatasu, kuid administratsioon peab ka erasektori partnerile rahalist tasu maksma.
Lisateave kontsessiooni ja avaliku halduse tähenduse kohta.
